政策解读 | 《山东省“十四五”畜禽养殖污染防治行动方案》

　　近日，省生态环境厅、省农业农村厅、省畜牧兽医局联合印发了《山东省“十四五”畜禽养殖污染防治行动方案》(以下简称《方案》)，现将主要内容解读如下：
 

　　一、出台背景
 

　　为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加强畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用，推进我省畜牧业减排降碳和高质量发展，深入打好污染防治攻坚战，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021—2025年)》等有关要求和省委省政府有关工作部署，省生态环境厅、省农业农村厅、省畜牧兽医局组织起草了该《方案》，作为“十四五”时期畜禽养殖污染防治工作指导性文件。
 

　　二、主要内容
 

　　《方案》共4章9节，包括三部分主要内容。
 

　　(一)总体要求
 

　　以习近平生态文明思想为指导，统筹环境保护与畜牧业发展，按照“源头减量、过程控制、末端利用”原则，以种养结合为抓手，完善畜禽粪污资源化利用机制，强化畜禽养殖污染防治监管，为打造乡村振兴齐鲁样板奠定坚实基础。到2025年，全省畜禽规模养殖比重达到88%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率维持100%，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率达100%，取得排污许可证的畜禽规模养殖场按照排污许可证要求自行监测覆盖率达100%，完成国家下达的大型规模养殖场氨排放总量削减任务。
 

　　(二)主要任务
 

　　围绕“源头减量、过程控制、末端利用”3个过程，提出了9项重点任务。一是优化养殖布局，包括严格环境准入管理、优化畜禽养殖空间布局、促进畜禽养殖规模化发展等3项任务。二是加强过程管控，包括推动畜禽规模养殖场规范化管理、强化规模以下畜禽养殖粪污处理管控、鼓励探索氨气减排等3项任务。三是强化末端利用，包括加强畜禽规模养殖场粪污全量化利用、推动规模以下养殖户畜禽粪污就地就近还田利用、健全畜禽粪污资源化利用机制等3项任务。
 

　　(三)保障措施
 

　　包括加强组织领导、完善政策制度、创新金融支持、注重宣传培训等4项保障措施。
 

　　三、主要亮点
 

　　(一)明确部门分工，加强会商联动。压实责任，细化了生态环境、农业农村、畜牧部门的职责分工，优化了工作合力。明确建立健全部门会商联动机制，加强信息共享，每年联合开展实地检查
 

　　(二)强调以地定养，优化养殖布局。《方案》结合实际，按照“以地定养、种养对接”原则，坚持以土地承载力优化养殖布局，推动养殖产能向土地承载潜力大的区域转移；在土地承载潜力小的区域，重点发展高效循环农业；在土地承载力超载区域，严格控制新增畜禽养殖规模。
 

　　(三)加强过程管控，推动养殖场户规范化建设。为实现精准管理，探索推进规模场分级，实施差异化管理，依托智慧畜牧平台，加强与直联直报系统信息共享共联，实现一场一码、精细化管理。指导督促规模以下养殖专业户配建粪污收集处理设施，将规模以下畜禽养殖污染防治和资源化利用纳入当地农村人居环境整治工作协同推进。
 

　　(四)强化减污降碳，推动粪污资源化利用。以减污降碳为目标，推动畜禽养殖废弃物资源化利用，削减主要污染物对外环境的排放，健全畜禽粪污资源化利用机制。要求畜禽规模养殖场制定年度畜禽粪污资源化利用计划，建立畜禽粪污资源化利用台账。推动规模以下养殖户畜禽粪污就地就近还田利用。
 

　　(五)加强环境执法，推动养殖场户落实主体责任。依法对畜禽养殖行业实施排污许可分类管理。依法依规查处无证排污、不按证排污、未按证开展自行监测、污染防治设施配套不到位等环境违法行为。